Zmeny klímy, digitálne technológie a geopolitická situácia dnes zásadne ovplyvňujú životy Európanov. Tieto zmeny prebiehajú na všetkých úrovniach, od miestnej politiky až po svetové mocenské štruktúry. Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová poverila podpredsedu Komisie Maroša Šefčoviča, aby viedol úsilie v oblasti začlenenia strategického výhľadu do práce Komisie. S cieľom podporiť prechod na zelenú, digitálnu a spravodlivejšiu Európu Komisia posilňuje svoju kultúru pripravenosti a predvídavú tvorbu politík založenú na dôkazoch.
Čo je strategický výhľad?
Výhľad je disciplína skúmania, predvídania a formovania budúcnosti s cieľom prispieť k budovaniu a využívaniu kolektívnej inteligencie štruktúrovaným a systémovým spôsobom na predvídanie vývoja. Cieľom strategického výhľadu je na druhej strane začlenenie výhľadu do tvorby politík Európskej únie. Vychádza z kolektívneho poznania a vyznačuje sa jasnou štruktúrou a systematikou. Vďaka nemu možno zlepšovať spôsoby transformácie, pripraviť EÚ na odolávanie otrasom a formovať takú budúcnosť, akú naozaj chceme.
Strategický výhľad:
- predvída trendy, riziká, vznikajúce problémy a ich potenciálne dôsledky a príležitosti s cieľom získať užitočné informácie na účely strategického plánovania, tvorby politík a pripravenosti,
- poskytuje informácie pri tvorbe nových iniciatív Komisie a preskúmaní existujúcich politík v súlade s vylepšeným súborom nástrojov Komisie pre lepšiu právnu reguláciu.
Strategický výhľad nie je o predpovedaní budúcnosti; ide o skúmanie rôznych možných budúcností spolu s príležitosťami a výzvami, ktoré so sebou môžu priniesť. Napokon nám pomôže konať v prítomnosti, aby sme vytvorili budúcnosť, ktorú chceme.
Kľúčoví aktéri
Historicky prvým členom kolégia komisárov zodpovedným za strategický výhľad je podpredseda Komisie Maroš Šefčovič. Jednou z jeho úloh je stáť na čele úsilia o to, aby sa strategický výhľad stal jadrom tvorby politiky EÚ. Vykonávanie mandátu riadi Generálny sekretariát a Spoločné výskumné centrum (pričom Spoločné výskumné centrum využíva svoje vnútorné kapacity v oblasti výhľadu). Sieť Komisie pre strategický výhľad zabezpečuje dlhodobú koordináciu politiky medzi všetkými generálnymi riaditeľstvami. Komisia plánuje v oblasti výhľadu úzku spoluprácu s ostatnými inštitúciami EÚ, najmä v rámci Európskeho systému strategických a politických analýz (ESPAS). Spolupracuje aj s medzinárodnými partnermi a prostredníctvom celoúnijnej siete pre strategický výhľad rozvíja partnerstvá, ktoré nadväzujú na celoúnijnú sieť pre strategický výhľad.
Správy o strategickom výhľade
Komisia vypracúva výročnú správu o strategickom výhľade, ktorá je podkladom pre pracovné programy Komisie a tvorbu viacročných programov rozvoja. Programovanie sa vykonáva prostredníctvom participatívneho a medzisektorového výhľadového procesu pod vedením útvarov Komisie v rámci konzultácií s členskými štátmi, diskusie s Európskym systémom strategických a politických analýz (ESPAS) a externými zainteresovanými stranami.
Správa o strategickom výhľade za rok 2022: „Twinning zelenej a digitálnej transformácie v novom geopolitickom kontexte“ sa zameriava na vzájomné pôsobenie dvojakej transformácie Európy, pričom zohľadňuje aj rušivé a meniace sa geopolitické prostredie, v ktorom táto transformácia prebieha. Zdôrazňuje sa kľúčová úloha, ktorú zohrávajú digitálne technológie v piatich strategických odvetviach Európy, ktoré produkujú najviac emisií skleníkových plynov: energetika, doprava, priemysel, stavebníctvo a poľnohospodárstvo. Identifikuje sa aj 10 oblastí činnosti, ktoré sú kľúčové pre maximalizáciu synergií a zníženie napätia medzi oboma transformáciami do roku 2050.
Správa o strategickom výhľade za rok 2022
Správa o strategickom výhľade za rok 2021 – Kapacita EÚ a jej sloboda konať predstavuje progresívnu a multidisciplinárnu perspektívu dôležitých trendov, ktoré ovplyvnia EÚ do roku 2050, vrátane oblastí, ako sú: zmena klímy a iné výzvy, technologické transformácie, tlak na demokraciu a hodnoty, ako aj posuny v celosvetovom poriadku a demografii. Identifikovala tiež 10 oblastí, v ktorých môže EÚ posilniť svoju schopnosť a slobodu konať.
Správa o strategickom výhľade za rok 2021
V správe o strategickom výhľade za rok 2020 – Vytýčenie smeru k odolnejšej Európe sa rozoberali prvé štrukturálne poznatky získané z krízy spôsobenej ochorením COVID-19 a bolo v nej vysvetlené, ako môže strategický výhľad pomôcť posilniť dlhodobú odolnosť Európy v období zásadných a rýchlych zmien. Na tieto účely obsahovala analýzu odolnosti EÚ vo všetkých štyroch rozmeroch: sociálno-hospodárskom, geopolitickom, ekologickom a digitálnom. V uvedenej správe sa zaviedli prehľady odolnosti, ktoré slúžia ako monitorovacie nástroje pre tvorcov politík.
Správa o strategickom výhľade za rok 2020
Celoúnijná sieť pre strategický výhľad
Zriadenie celoúnijnej siete pre strategický výhľad bolo oznámené vo výročnej správe Komisie o strategickom výhľade za rok 2020. Účelom siete je rozvíjať synergie medzi orgánmi verejnej správy v oblasti prognóz. Snahou je prepojiť spravodajské a prognostické odborné znalostí všetkých členských štátov a Európskej komisie na účely strategickej výmeny a spolupráce v otázkach zameraných na budúcnosť, ktoré sú pre Európu dôležité. Patria sem témy ako otvorená strategická autonómia, odolnosť a naša schopnosť dosiahnuť ekologickú, digitálnu a spravodlivú transformáciu.
Celoúnijná sieť pre strategický výhľad má dve úrovne Najmenej raz ročne sa na pozvanie podpredsedu Komisie Maroša Šefčoviča neformálne stretávajú „ministri pre budúcnosť“ z každého členského štátu. Ich poslaním je diskutovať a dohodnúť sa s Komisiou na hlavných strategických prioritách programu Komisie pre strategický výhľad. Spoločne vyhodnocujú pokrok, diskutujú o kľúčových otázkach týkajúcich sa budúcnosti Európy a snažia sa dohodnúť na následných opatreniach. Výsledky týchto rokovaní prispievajú k strategickému plánovaniu EÚ.
Prácu „ministrov pre budúcnosť“ podporuje sieť vyšších úradníkov z vnútroštátnych orgánov, ktorí sa stretávajú aspoň dvakrát ročne, aby pripravili tieto zasadnutia ministrov a následné opatrenia k ich záverom, a aby spolupracovali v rámci pracovných skupín.
Podpora tvorby politík EÚ
Strategický výhľad pomáha zlepšovať tvorbu politík, vyvíjať nadčasové stratégie a zabezpečovať, aby boli krátkodobé opatrenia v súlade s dlhodobými cieľmi použitím niekoľkých rôznych techník vrátane týchto:
Mapovanie situácie: systematické monitorovanie a zhromažďovanie udalostí a trendov, čoho výsledkom je panoráma budúcnosti či vizuálne mapovanie nových signálov zmien
Analýza megatrendov: analýza zmien v modeloch a vzájomne pôsobiacich trendov a diskusia o nich, čoho výsledkom je príbeh (jedinej) budúcnosti a akčný plán
Plánovanie scenárov: interaktívny a iteračný proces zahŕňajúci rozhovory, analýzy a modelovanie, čoho výsledkom je súbor príbehov vierohodných verzií budúcností, či sa nám páčia alebo nie, a to, ako by mohli nastať
Projektovanie vízií: identifikácia uprednostňovaného smeru, čoho výsledkom je spoločné porozumenie a výslovný opis uprednostňovanej budúcnosti a strednodobý plán, ktorý podrobne opisuje konkrétne opatrenia na dosiahnutie pokroku smerom k vízii
Strategický výhľad usmerňuje Komisiu pri plnení šiestich hlavných cieľov predsedníčky Ursuly von der Leyenovej tým, že:
- zabezpečuje výhľadové plánovanie týkajúce sa otázok budúcnosti s cieľom skúmať spôsoby, ako dosiahnuť ambície, ktoré sú uvedené v politických prioritách Komisie, analyzuje kľúčové trendy, riziká a vznikajúce problémy a definuje témy, o ktoré sa EÚ významne zaujíma. Toto plánovanie zahŕňa uverejnenie výročnej správy o strategickom výhľade. Od roku 2021 bude vypracovaná na základe kompletných cyklov výhľadu, ktoré sú prepojené s prioritami výročných správ o stave Únie, následných ročných pracovných programov Komisie a viacročného plánovania.
- podporuje pracovný program Komisie ako súčasť revidovaného programu lepšej právnej regulácie. Strategický výhľad by mal byť zdrojom informácií pre hlavné politické iniciatívy, čím sa zabezpečí, že politiky EÚ budú vychádzať z jasného porozumenia budúcich trendov a vznikajúcich problémov, možných scenárov a s nimi spojených výziev a príležitostí. Komisia napríklad vypracovala scenáre výhľadu, ako by mohla vyzerať budúcnosť v roku 2040, z ktorých bude priamo vychádzať oznámenie Komisie o dlhodobej vízii pre vidiecke oblasti.
- predstavuje základ pre ďalšie úvahy tvorcov politík a inšpiráciu pre dlhodobé stratégie v kľúčových politických otázkach prostredníctvom špecializovaných informačných bulletinov Foresight ON napríklad v týchto oblastiach: umelá inteligencia a digitálna transformácia, suroviny, bezpečnosť, zdravie, synergie medzi civilným, obranným a vesmírnym priemyslom, alebo európske územia. Okrem informačných bulletinov vydáva Komisia aj špecializované výhľadové správy na témy ako Budúce profesionálne úlohy poľnohospodárov do roku 2040, Clá v EÚ a ich budúcnosť a Budúcnosť pracovných miest je zelená.
- poskytuje podklady na účely preskúmania v rámci Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti, ktorý identifikuje príležitosti na zníženie regulačného zaťaženia v Európe, ako aj na účely posúdenia, či sú existujúce právne predpisy EÚ naďalej „vhodné pre budúcnosť“.
Ďalšie kroky
- Rozvoj spolupráce v rámci celoúnijnej siete pre strategický výhľad s cieľom vybudovať prognostické kapacity vo verejnej správe členských štátov v celej EÚ.
- Konferencia Európskeho systému strategických a politických analýz (ESPAS) v roku 2022.
- Vykonávanie agendy strategického výhľadu Komisie pre tento cyklus politík a poskytovanie podkladov pre iniciatívy v pracovnom programe Komisie.
- Príprava správy o strategickom výhľade za rok 2023.
Kontakt
V prípade akýchkoľvek otázok nás kontaktujte na SG-FORESIGHT
ec [dot] europa [dot] eu (SG-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu); JRC-FORESIGHTec [dot] europa [dot] eu (JRC-FORESIGHT[at]ec[dot]europa[dot]eu)