當川普在2016年競選總統時,華盛頓對關稅並沒有多少好感。許多共和黨人和民主黨人認為,對進口商品徵稅會導致經濟效率低下,更自由的貿易才是促進經濟增長的最佳良方。
到2024年,這種觀點基本上已經過時了。儘管川普和民主黨候選人、副總統賀錦麗在競選中提出的方案存在很大分歧,但兩黨都日益將關稅視為保護美國製造商免受中國和其他全球競爭對手衝擊的重要工具。
這與過去幾十年的情況截然相反,當時大多數政治人士都在努力降低關稅,而不是提高關稅。但是,由於全球化和中國專注於大量生產廉價出口產品,導致美國製造業工作崗位的流失,兩黨對更開放的貿易產生了強烈反對。川普2016年的勝利正是利用了這種情緒,因此民主黨人一直在努力避免失去反對自由貿易的選民。
「在經濟政策和貿易問題上,兩黨在朝著同一個方向前進,」倡導關稅和國內工業投資的繁榮美國聯盟高級副總裁尼克·亞科維拉說。
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亞科維拉說,川普在關稅問題上很可能會比賀錦麗走得更遠,但無論誰贏得選舉,「都將是一個關稅政府,一個產業政策政府」。
賀錦麗試圖將自己與川普的貿易提議區分開來,後者包括對大多數進口商品徵收10%至20%的關稅,以及對中國徵收60%以上的關稅。許多經濟學家表示,這一關稅水平將推高消費者的價格,因為企業可能會將更高的進口成本轉嫁給消費者。
上週在芝加哥舉行的民主黨全國代表大會上,賀錦麗將這些提議描述為「一種全國性的銷售稅——稱之為川普稅」——並表示,這些計劃「將使中產階級家庭的生活成本每年上漲近4000美元」。
經濟學家的估計各不相同,但根據左傾的美國進步中心行動基金的計算,關稅可能會使一個中等收入家庭每年增加3900美元的成本。
賀錦麗沒有透露她將如何處理關稅問題,包括是否會對中國徵收額外關稅。但賀錦麗-沃爾茲競選團隊的發言人查爾斯·盧特瓦克在聲明中表示,賀錦麗將「採用有針對性的戰略性關稅來支持美國工人,加強我們的經濟,並讓我們的對手承擔責任。」
儘管在早期批評了川普的貿易政策,拜登政府還是保留了前總統最初對中國徵收的關稅,並提議對一些中國產品再徵收180億美元的新關稅,包括對電動汽車徵收100%的關稅。拜登政府還提議對電動汽車電池、半導體、鋼鐵和醫療產品徵收新關稅,以確保新獲得投資的美國工廠能夠繼續經營。
副總統賀錦麗試圖將自己的貿易提案與川普的區分開來。一名競選官員表示,她將在上任後實施「有針對性和戰略性的關稅」。
副總統賀錦麗試圖將自己的貿易提案與川普的區分開來。一名競選官員表示,她將在上任後實施「有針對性和戰略性的關稅」。 Ruth Fremson/The New York Times
拜登政府將在8月底之前發布關於這些關稅的最終決定。上個月,政府還對來自墨西哥的某些金屬徵收了額外關稅,試圖阻止中國材料進入美國。
美國外交關係委員會貿易政策專家伊努·馬納克表示,兩黨政界人士現在都更願意聲稱他們可以在不產生任何負面影響的情況下提高關稅。她指出,卡托研究所最近的一項民意調查顯示,共和黨人和民主黨人對本黨徵收的假想關稅支持率都很高,而對另一黨徵收的假想關稅則不然。
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「當賀錦麗批評川普時,她不是在批評關稅政策,而是在批評他的關稅政策,」馬納克說。「我敢肯定,如果她提出一些關稅,民主黨人會認為很好。」
川普提出的關稅比拜登政府要高得多,可能涉及超過三萬億美元的貿易,對經濟的影響也要大得多。
除了對所有進口商品徵收普遍關稅和對中國徵收更高的關稅外,他還提出了一項互惠政策,即美國將對另一個國家徵收的關稅,將與該國對美國出口商品徵收的關稅相匹配。
川普上週在北卡羅萊納州阿什維爾發表講話時表示,他已提議對大多數外國商品徵收的10%關稅,他可能會把這個數字提高一倍。
「我們將對那些多年來一直搶劫我們的國家徵收10%到20%的關稅,」他對人群說。
經濟學家普遍認為,這種規模的關稅將對消費者價格產生顯著影響,同時也會提高購買進口零部件或材料的製造商的成本。美國大約三分之一的進口流入美國農場和工廠。
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高額關稅還可能引發其他國家的報復,從而引發破壞性的貿易戰。世界貿易組織總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉今年表示,對美國進口商品徵收10%的關稅,可能會導致「一場混戰,顛覆貿易的穩定性和可預測性」。
彼得森國際經濟研究所的經濟學家瑪麗·洛夫裡表示,關稅似乎是「當前的解決方案——一種被認為可以解決製造業空心化、落後社區和收入不平等的補救措施。」
「不幸的是,關稅無法補救這些弊病,而且令人遺憾的是,更高的關稅會讓它們變得更糟,」洛夫裡說。
保羅·威爾伯恩是阿拉巴馬州阿什蘭威爾伯恩櫥櫃公司的總裁。他認為關稅挽救了他的公司和整個行業。
保羅·威爾伯恩是阿拉巴馬州阿什蘭威爾伯恩櫥櫃公司的總裁。他認為關稅挽救了他的公司和整個行業。 Scott Baker for The New York Times
但事實證明,這些關稅在那些面臨中國企業激烈競爭的行業中很受歡迎,比如廚櫃製造商。保羅·威爾伯恩是阿拉巴馬州阿什蘭的廚房和浴室櫃製造商威爾伯恩櫥櫃公司的總裁。他認為關稅挽救了他的公司和整個行業。
經濟大衰退後,房地產市場崩潰,對新櫥櫃的需求下降,威爾伯恩櫥櫃公司的銷售額隨之下降。但威爾伯恩說,隨著經濟開始復甦,生意也沒有好起來。該行業意識到,中國公司已經佔據了大約40%的市場份額,而且這一份額還在繼續增長。
與業內其他公司一道,威爾伯恩櫥櫃公司對中國的貿易行為進行了調查,該調查結果最終令當局對中國櫥櫃徵收4%至近300%的關稅。川普先是增加了10%的關稅,然後又增加了15%,進一步幫助了該行業的發展。
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「在關稅問題上,他是對的,」威爾伯恩在談到川普時說。
其他公司則提出了更多的批評。注射器製造商Retractable Technologies的創始人托馬斯·肖表示,他支持關稅和美國製造業,但政府在徵收關稅之前沒有給他的公司重新部署的時間。
該公司在得克薩斯州小榆樹的一家工廠生產部分注射器和針頭,在中國生產其他產品。肖聲稱,反競爭行為阻礙了他在美國生產更多產品,並且被迫去中國生產他所稱的一種創新產品,這種產品可以減少護士被針頭扎到的情況,並幫助政府在疫情期間部署疫苗。
今年,拜登政府表示,在對來自中國的注射器徵收50%的關稅生效之前,只會給該公司幾個月的時間,肖說,要把工廠遷到別國,這個時間短到不切實際。
「我們是被迫去中國的,現在由於關稅,我們又被迫回來,」他說。「這是讓我們的日子一天比一天難過。」
即使關稅造成了一定的經濟壓力,但在政治上,它們可能仍然是一個制勝的法寶。例如,一個由著名經濟學家組成的研究小組今年發表的一項研究發現,對於受關稅保護的行業的就業,川普對中國徵收的關稅幾乎沒有產生任何影響。但在政治上,它們取得了成功,在受影響地區為川普和共和黨贏得了更多支持。
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「它為共和黨人帶來的支持,可能是由於人們讚賞政府對中國做出了反應,站出來反對中國,」蘇黎世大學經濟學家、該研究的作者之一戴維·多恩今年在接受採訪時說。